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緊抓數字貿易的時代機遇

國際商報  |  2019年06月05日
數字貿易是依托國內數字經濟和數字產業,以數字技術為貿易手段或以數字產品為貿易標的的一種貿易形態,主要包括數字硬件(貨物)貿易、數字軟件貿易、數字內容貿易、跨境電子商務,以及數字賦能和數字跨境流動等內容。我國必須緊緊抓住數字貿易快速發展的重大機遇,積極推動數字貿易領域的國際競爭與合作。

  數字貿易是依托國內數字經濟和數字產業,以數字技術為貿易手段或以數字產品為貿易標的的一種貿易形態,主要包括數字硬件(貨物)貿易、數字軟件貿易、數字內容貿易、跨境電子商務,以及數字賦能和數字跨境流動等內容。我國必須緊緊抓住數字貿易快速發展的重大機遇,積極推動數字貿易領域的國際競爭與合作。

  數字技術推動國際貿易深刻變革

  一是數字技術提升了傳統貿易效率。數字技術的發展和應用降低了信息的共享成本、極大降低了信息不對稱。世界各地可更加便捷地將全球價值鏈、產業鏈、供應鏈相連接。同時,數字平臺的發展連接眾多生產和消費者,彼此之間可以更加便捷地進行跨地區、跨國界貿易,實現“買全球、賣全球”的發展格局。

  二是數字技術催生了新的貿易形態。貨物貿易方面,實物與數字技術的融合一方面促成了電子商務蓬勃發展,另一方面形成物聯網技術,在制造業中廣泛應用,極大提升了生產效率。服務貿易領域也出現了包括數字旅游、數字教育、數字醫療、數字金融在內的數字技術賦能傳統服務貿易新業態。

  三是數字技術改變了國際貿易結構。一方面,數字技術的興起使得數字硬件的國際貿易份額大幅提升。例如,電子信息產品、通信設備、人工智能產品等逐步占據國際貿易的主要份額。另一方面,數字軟件和數字內容在世界服務貿易中的地位迅速上升。另外,數字貿易本身也出現了社交媒體、云計算、搜索引擎、大數據分析等新業態。

  四是數字技術加快了知識要素流動。數據已經成為新型生產要素。一方面,數據流動提高了其他要素流動效率,促進了知識的共享,加速了技術創新,也推動了技術要素的共享,使得技術創新效率極大提高。另一方面,數字技術改變了當前世界生產要素的格局。以信息為核心的技術創新將使生產要素的世界分布發生改變。

  數字技術對現有國際貿易體系提出了新挑戰

  一是對運輸、物流和供應鏈系統的挑戰。數字技術與貨物貿易的融合發展對現有貨物運輸和物流效率提出了更高要求。數據和信息快速流動的同時,如何保證與之相匹配的實體貨物的高效對接,對運輸、物流等供應鏈領域提出挑戰。

  二是對世界各國貿易監管體系的挑戰。服務貿易的數字化產生了諸多的新業態,對現有監管措施提出更多挑戰。例如數字媒體、在線教育等新業態,則需要有相關的數字版權、電子合同、數字支付等規則措施。各國政府須調整監管措施和法律法規,以適應新業態新模式帶來的挑戰。

  三是對數字基礎設施、技術標準、數據安全的挑戰。首先,跨境數據快速流動需要相關基礎設施作為支撐。數字基礎設施的能力不足是當前數字貿易發展面臨的一大挑戰。其次,數據的跨境流動,需要各國在相同的技術標準下執行,以便各國可以在相同網絡協議下接收和發送數據。另外,數據的跨境流動對數據安全的監管機制提出挑戰,包括個人隱私保護和數據安全問題等的規則協調。

  世界各國積極促進數字經濟和數字貿易發展

  美國成為數字經濟的先行者。在上世紀90年代,美國就認識到數字技術的重要性,美國商務部從1998年至今已經相繼發布了13份關于數字貿易的報告,在數字基礎設施、技術創新和標準制定、國際貿易各個領域均提出符合自身發展的戰略目標,逐步形成了數字經濟領域較為完整的促進體系。2015年美國發布的《數字經濟日程》,集中聚焦在互聯網的自由開放、信任和安全、接入和技能、創新和新興技術等四個方面。在國際貿易領域,美國貿易代表辦公室(USTR)成立數字貿易工作組(DTWG),倡導數字跨境自由流動,相繼識別了各國存在的數字貿易壁壘和相應政策規則,設立數字貿易參贊,幫助美國企業開拓海外數字貿易市場。

  英國積極打造“世界數字之都”。在2009年、2015年和2017年,英國分別發布了《數字英國》《數字經濟戰略(2015~ 2018)》和《英國數字戰略》,把數字化作為應對不確定性、重塑國家競爭力的重要舉措,共有七方面的戰略:一是連接戰略,加強基礎設施建設;二是數字技能戰略,保證公民學習到數字技術的機會;三是經濟發展戰略,支持數字創新和創業,讓英國成為數字商業最佳成長地方;四是數字經濟轉型戰略,英國政府幫助和支持企業實現數字轉型;五是網絡安全戰略,投資和鼓勵網絡安全行業及人才培養輸出;六是數字政府戰略,推動政府數字轉型,加強平臺型政府建設;七是數據經濟戰略,釋放數據在經濟中的潛力,確保英國政府作為為公民提供服務的世界領導地位。

  日本致力于建立安全而又充滿活力的數字化社會。日本制定了一系列的戰略舉措,從“e-Japan”“u-Japan”,再到“i-Japan”,形成了系統的發展路徑。早在2001年1月,日本政府IT戰略總部便提出“e-Japan”的口號。該戰略的核心目的是促進信息化基礎設施建設并促進相關技術的發展,為信息數字化發展做好相關基礎工作。2004年,日本又提出了“u-Japan”戰略。其是指無處不在的網絡,目的是要建成一個在任何時間、地點,任何人都可以上網的環境。日本政府2009年提出“i-Japan”戰略,撥款1萬億日元用于推動公共部門信息化應用。“i-Japan”戰略將執行目標聚焦三大公共部門:政府、醫院和學校。在政府方面,日本設立首席信息官,并配備相關輔佐專家,通過設立數字型政府、簡化行政手續,讓國民享受一站式行政服務;在醫療和學校方面設立電子病歷,并推動遠程醫療和遠程教育發展。

  未來我國數字貿易發展的建議

  未來,中國在推動數字技術應用、促進數字經濟貿易發展上應強化以下幾個方面:

  一是加強數字貿易基礎設施建設。數字貿易對數字基礎設施具有較強的要求,需要重點加強關鍵數字網絡基礎設施建設,并注重改善跨境基礎設施和技術條件,如與交流數字證書、電子簽名和電子認證有關聯的信息和政策,促進數字證書和電子簽名互認,為數字貿易發展創造良好的硬環境。

  二是不斷改善數字貨物貿易競爭力。把數字貨物貿易作為優化貨物貿易結構的重點方向。一方面,要出臺具體舉措,促進計算機、電子設備、通信和電信設備、芯片、存儲品、無人機、機器人等數字硬件的出口,擴大國際市場份額,帶動國內數字硬件產業競爭力提升;另一方面,深入發展跨境電子商務,把中國生產商和出口商與國外消費者直接聯接起來,提升出口效益。

  三是全力提升數字服務貿易競爭力。一方面,要全力促進計算機軟件和信息服務、數字文化等數字內容服務出口;另一方面,要大幅提升傳統服務貿易數字化水平,大力發展數字旅游、數字教育、數字醫療等服務出口,以數字技術賦能服務貿易為重點,不斷提升服務業的可貿易性和出口競爭力。

  四是不斷優化數字貿易發展軟環境。一方面要加強數字技術和數字貿易人才培養。要建立有效的人才培養計劃,構建高校和企業的互動聯合發展模式,加強政府與企業的合作,形成產、學、研互動的人才培訓新模式;另一方面,營造數字貿易發展的良好政策環境。簡化部分產品的邊境監管措施,探討在B2C模式下實施退稅的方法。加強數字時代的消費者保護、隱私保護和知識產權保護等。

  五是推動數字貿易領域的國際合作。在中國與外國政府簽署的服務貿易國際合作協議中,把數字貿易合作作為重要領域,同時推動數字貿易規則和政策的國際協調,營造以發展合作為導向的數字貿易規則和政策協調框架。繼續加強同發達國家在數字貿易領域的技術、人才、項目和市場合作的同時,重點在“一帶一路”沿線開展數字貿易合作。數字貿易以助推數字絲綢之路建設為重點,推動中國企業在“一帶一路”沿線國家和地區布局電子商務、軟件和信息技術、服務外包、云計算和大數據等合作。

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